環境監理一環缺不得

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，建設項目的數量明顯增多，環保部門的環境監管任務十分繁重。值得關注的是，有相當數量的建設項目，在建設過程中存在環保措施和設施“三同時”落實不到位，或未經批準擅自發生重大變動等違法違規現象，由此引發的環境污染和生態破壞事件時有發生。
據分析，在環保工作實踐中，出現上述問題的主要原因是，在我國環保法律、法規規定的環境影響評價制度和“三同時”制度之間，缺少一個環節，或叫做漏洞。即建設項目依法執行環境影響評價制度，并獲得環保行政主管部門審批以后，項目單位是如何落實環境影響評價及批復要求的，這方面監督一直存在不足，結果導致項目在建設過程中產生的環境問題在正式投產后集中出現，給環保驗收管理帶來很大壓力，甚至導致相當數量的項目無法完成“三同時”驗收。
為改變上述現象，近年來我國開始試行建設項目環境監理，以實現建設項目環境管理由事后管理向全過程管理轉變，由單一環保行政監管向行政監管與建設單位內部監管相結合轉變。在遼寧、江蘇兩省開展建設項目環境監理試點工作的基礎上，安徽等省作為我國第二批建設項目環境監理試點省，正在就建設項目環境監理管理和技術規范體系、環境監理市場化運作方式、環境監理機構準入、環境監理隊伍建設、環境監理收費等進行探索。
實踐證明，建設項目環境監理可以有效彌補環境影響評價制度和“三同時”之間的空缺，對于促進建設項目全面、同步落實環評提出的各項環保措施具有重要意義。
環境保護行政主管部門在審批建設項目環境影響評價文件時，哪些建設項目要開展環境監理？在環境保護部試點文件中，明文規定：涉及飲用水源、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區的建設項目；環境風險高或污染較重的建設項目，包括石化、化工、火力發電、農藥、醫藥、危險廢物（含醫療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設項目；施工期環境影響較大的建設項目，包括水利水電、煤礦、礦山開發、石油天然氣開采及集輸管網、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口等建設項目；以及環境保護行政主管部門認為需開展環境監理的其他建設項目。
建設項目環境監理重點關注建設項目設計和施工過程中，項目的性質、規模、選址、平面布置、工藝及環保措施是否發生重大變動；環保設施與主體工程建設的同步性；環境風險防范與事故應急設施與措施的落實；與環保相關的重要隱蔽工程；項目建成后難以或不可補救的環保措施和設施；項目建設和運行過程中與公眾環境權益密切相關、社會關注度高的環保措施和要求。
當前在我國開展建設項目環境監理工作有諸多好處：
一是可以有效解決長期困擾企業的一個難題，即企業落實“三同時”難。因為企業搞生產經營是本行，但干環保難度很大。環境監理單位擁有熟悉環保工作的專業技術人員，可以提供專業化的環境保護咨詢和技術服務，協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環保措施。
二是建設項目環境監理單位作為第三方，開展建設項目環境監理工作，進行市場化運營，體現了公正性和客觀性，也體現了作為*部門的環保部門在市場經濟條件下不干預市場的要求，符合我國改革的方向。
三是建設項目在建設期間，環境監理人員駐場或現場巡查與環保相關的重要隱蔽工程，使得建設項目建成以后許多“看不見”的環保隱蔽工程，通過建設項目環境監理人員現場指導、拍照，以及工程實施過程中拍攝的影像資料展現，使環保部門“三同時”驗收時可以更了解情況。如企業防腐防滲工程的實施，環境監理人員可以清楚地了解企業是否按環評及批復要求進行施工，其采用的防腐防滲材料等是否能滿足環保的要求等。
四是企業落實“三同時”的過程中，環境監理人員可以成為與環保部門進行有效溝通的橋梁。因為具有環保專業知識的建設項目環境監理人員，對項目環評及其批復文件的理解，會更為深刻、準確，對于環評及批復中一些不明確的地方，環境監理人員也可以及時與環保部門進行溝通，這樣做可以有效避免由于不專業或理解不到位，導致“三同時”落實不到位，或擅自發生重大變動引發環境污染事件的發生。
五是實行建設項目環境監理，可以有效彌補我國現行環保法律法規中的一些不足和漏洞。如環境影響評價制度和“三同時”制度之間出現的漏洞。可以完善相關環境管理制度，進一步提升環境管理的質量。