國家光伏政策收嚴 企業應擺脫“資源為王”思維

隨著光伏技術的不斷進步和政策補貼力度的加大，光伏電站正在成為資本市場的寵兒。這對于我國的能源革命而言固然可喜，但值得注意的是這種受資本熱捧的情況是建立在政策補貼的基礎上，而光伏行業的可持續發展不可能始終依靠有限的可再生能源補貼。
相對于集中式光伏電站將要面對的競爭將越來越強，分布式光伏電站幾乎沒有對手。灑滿地球的太陽光輝使得分布式成為太陽能利用的*選擇。而結合我國目前散燒煤仍然普遍存在的現狀，清潔的分布式光伏替代落后的散燒煤將創造zui大的環境效益，而就地消納也將zui大程度地利用太陽能。正因為如此，目前政策層面更為支持分布式光伏的發展而不是集中式光伏電站——2014年計劃光伏裝機比例就是一個例子。
那么政策層面推進集中式光伏電站的意義在哪里呢？
相較于改善能源結構而言，集中式光伏電站的意義更在于促進我國光伏產業的發展。如同所有的技術進步一樣，沒有大規模的產業應用，技術進步都將是無根的浮萍——只有低成本的技術才能起到革命性的作用。而集中式光伏電站的建設為光伏技術企業的技術研發提供了有力的市場支持。
市場對于企業的重要性不言而喻，歐美雙反對國內光伏制造業造成的傷痕猶在。而*及時出臺的國內光伏市場促進計劃正在彌合這一傷痕——大規模的集中式光伏電站建設計劃正是主要體現。但是如果市場主體忘記了政策層面支持集中式光伏電站發展的初衷，而沉浸在政策補貼之中，那么光伏在我國的發展空間將受限于我國可再生能源的zui大補貼額度。因此，光伏行業若想將無限的想象空間變為現實，就要擺脫“資源為王"的傳統能源思維，繼續扛起技術創新的大旗。
近日，國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發《關于實施光伏扶貧工程工作方案》(以下簡稱《方案》)，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。《方案》指出，光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場新領域的有效措施，有利于人民群眾增收就業，有利于人民群眾生活方式變革，具有明顯的產業帶動和社會效益。要通過支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口基本生活收入;要因地制宜，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，直接增加貧困人口收入。
《方案》明確，要以“統籌規劃、分步實施，政策扶持、依托市場，社會動員、合力推進，完善標準、保障質量"為實施光伏扶貧工程工作原則，并從開展調查摸底、出臺政策措施、開展*光伏扶貧項目、編制全國光伏扶貧規劃(2015-2020)、制訂光伏扶貧年度方案并組織實施、加強技術指導、加強實施監管等方面細化提出了7項工作內容，并對每項重點工作完成進度時間提出要求。
為確保光伏扶貧工程的順利實施，《方案》還明確提出了3條組織和政策保障措施。一要建立工作協調機制，國家能源局、國務院扶貧辦要加強和協調配合；二要建立技術服務體系，在國家能源局領導下，水規總院會同扶貧發展中心、電網、監測認證機構及主要光伏相關設備制造企業建立技術支撐體系，負責光伏扶貧全過程的技術服務；三要落實相關配套政策，建立國家統籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機制，統籌電站建設和分布式光伏建設。
今年光伏產業明顯的趨勢是，因為沒有價格變化和年末資金緊張，不少原本計劃年底前完工的項目，將拖到明年一、二月開工。搶裝周期變化，預計行業旺季將推遲到明年上半年，尤其是二季度行情可期。國家對新能源上網電價的補貼原意是給制造業留出合理利潤，然而，由于倒賣路條現象的存在，項目開發成本被人為增加了。
主管部門也已注意到這一變化并開始加強監管。就在不久前，國家能源局連發兩個加急文件《堅決制止新建電源項目投產前的投機行為》和《禁止買賣項目備案文件及相關權益》，以及《關于開展新建電源項目投資開發秩序專項監管工作的通知》，指出對新建電源項目投資開發中的違法違規行為嚴格依法依規處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。