治理要素資源短缺 農(nóng)村垃圾亟待重視

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生活水平不斷提高，但村居環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是垃圾處理問(wèn)題亟待引起重視。由于農(nóng)村垃圾沒(méi)有進(jìn)行分類，90%的村寨不具備垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施，日常生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾隨處丟棄或焚燒，造成環(huán)境污染嚴(yán)重。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理正日益受到*與社會(huì)重視，許多省市先后出臺(tái)了城鄉(xiāng)垃圾處理服務(wù)一體化的工作意見和實(shí)施方案，冀圖通過(guò)“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式的推廣應(yīng)用和“一鎮(zhèn)一站，一村一點(diǎn)”布局的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理服務(wù)一體化。但是，隨著時(shí)間推移，廣大農(nóng)村地區(qū)，即使是垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)建成投產(chǎn)地區(qū)，仍然普遍存在“屋前屋后垃圾場(chǎng)”、“垃圾靠風(fēng)吹”和“垃圾靠水沖”現(xiàn)象。
我國(guó)目前村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理體系有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
面積大、運(yùn)距遠(yuǎn)、量少。我國(guó)到現(xiàn)階段還有約50%的農(nóng)村人口，再加上20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)人口，村鎮(zhèn)人口占到70%，這些人口分布分散在我國(guó)4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及270萬(wàn)個(gè)農(nóng)村，造成垃圾量分散、運(yùn)距遙遠(yuǎn)。由于垃圾處理設(shè)施的特殊性，規(guī)模過(guò)小的處理設(shè)施不可能環(huán)保達(dá)標(biāo)也不經(jīng)濟(jì)，若需要無(wú)害化處理，只能依靠大量的長(zhǎng)途運(yùn)輸。以我國(guó)現(xiàn)階段大部分村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)能力，無(wú)論是長(zhǎng)途運(yùn)輸還是處理，都是困難重重。
回收體系匱乏。我國(guó)的廢品回收體系非常龐大，但都集中在大中城市。事實(shí)上，村鎮(zhèn)一級(jí)的廢品回收系統(tǒng)是非常缺乏的。由于垃圾量分散，運(yùn)費(fèi)較貴，且垃圾中的可利用物相對(duì)較少，從事村鎮(zhèn)廢品回收和利用的人員和企業(yè)均較少。
消化有機(jī)物有潛力。我國(guó)村鎮(zhèn)目前的主要產(chǎn)業(yè)還是分散的農(nóng)業(yè)，具有一定消化垃圾中有機(jī)物的潛力，但由于村鎮(zhèn)垃圾并未進(jìn)行分類，因此這部分能力也并未得到有效利用。同時(shí)，我國(guó)廣大的村鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境容量也比城市大的多，勞動(dòng)力成本較低，也可以承接區(qū)域性的廢品回收和再利用加工。
綜觀各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀，縱觀一些先行地區(qū)農(nóng)村垃圾治理經(jīng)驗(yàn)的演變，業(yè)內(nèi)專家表示，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是治理要素資源短缺，具體表現(xiàn)是責(zé)任主體缺位、處理模式僵化和經(jīng)費(fèi)緊張。
責(zé)任主體缺位。在很多地區(qū)，廣大村民，甚至村委會(huì)，沒(méi)有自主自治概念，較為依賴*提供收集容器、轉(zhuǎn)運(yùn)工具和處理設(shè)施，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，甚至承擔(dān)村社保潔的相關(guān)費(fèi)用。他們普遍認(rèn)為*應(yīng)該是農(nóng)村垃圾治理的*責(zé)任主體，似乎垃圾治理就是*的事。
處理模式僵化。地方*僵化理解“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式，似乎什么垃圾都要運(yùn)到縣級(jí)市來(lái)集中處理。但是，因集中處理設(shè)施少且設(shè)施布局不合理，并且村莊小而分散，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的垃圾運(yùn)輸費(fèi)用高。再加上集中處理設(shè)施的處理能力不足，難以消納全部的農(nóng)村垃圾。這些實(shí)情，無(wú)疑增大了地方*解決農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題的顧慮。
經(jīng)費(fèi)籌措渠道有限。目前，農(nóng)村地區(qū)暫時(shí)還沒(méi)有征收垃圾排放費(fèi)，引進(jìn)社會(huì)資金也較困難，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道少，垃圾處理經(jīng)費(fèi)緊張。當(dāng)?shù)?承擔(dān)了全部垃圾收運(yùn)、處理費(fèi)用，并承擔(dān)了部分保潔員的工資。不解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，無(wú)法保證垃圾處理的持續(xù)發(fā)展。此外，農(nóng)村垃圾治理中還存在管理機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)濟(jì)政策不健全、收運(yùn)處理設(shè)施不配套、村民生活習(xí)慣不環(huán)保等問(wèn)題。這些問(wèn)題制約了農(nóng)村垃圾治理的推進(jìn)。
農(nóng)村垃圾治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工程的重要內(nèi)容，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，必須持續(xù)推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理，關(guān)鍵是完善治理要素，整合要素資源。
一是要明確農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體。應(yīng)明確村民是農(nóng)村垃圾分類儲(chǔ)存、分類排放的*責(zé)任主體。村民在享受垃圾處理服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定分類儲(chǔ)存、分類排放垃圾并交納垃圾排放費(fèi)，改變隨意傾倒垃圾的習(xí)慣。明確村委會(huì)是農(nóng)村垃圾分類排放、分類收集、排放費(fèi)收繳和村內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)與就地處理的管理主體。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)*是屬地農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)就地處理與財(cái)政補(bǔ)貼的管理主體。明確縣級(jí)市是有害垃圾、縣級(jí)市垃圾統(tǒng)籌處理與財(cái)政補(bǔ)貼的管理主體。
二是要建立符合實(shí)情的垃圾處理模式。結(jié)合縣級(jí)市垃圾集中處理設(shè)施的處理能力和分布狀況，權(quán)衡就地處理與運(yùn)至縣級(jí)市集中處理設(shè)施處理的服務(wù)費(fèi)（包括運(yùn)輸費(fèi)）高低，制定適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的農(nóng)村垃圾治理的處理方案，建立村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)市多級(jí)處理、逐級(jí)減量的處理模式。如村分揀回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理有機(jī)易腐垃圾、縣級(jí)市處理無(wú)用垃圾和有害垃圾模式。
三是要建立處理服務(wù)費(fèi)的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)共同承擔(dān)機(jī)制。縣級(jí)市*將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就地處理所減少的縣級(jí)市集中處理費(fèi)用（包括運(yùn)輸費(fèi)）劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。確定縣級(jí)市集中處理服務(wù)費(fèi)的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)共同承擔(dān)原則和分配比例。出臺(tái)鼓勵(lì)政策，吸收社會(huì)資金參與。
此外，通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理試點(diǎn)，尋求創(chuàng)新突破。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾治理試點(diǎn)工程，探索垃圾處理各環(huán)節(jié)及其組合方式的優(yōu)化，引入市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資金，引進(jìn)先進(jìn)管理和技術(shù)，開發(fā)與開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新垃圾處理服務(wù)模式，積累產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)。由試點(diǎn)晉級(jí)示范，再到推廣，發(fā)揮榜樣的帶動(dòng)作用，形成一戶帶一村、一村帶一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶一片的良好局面。